นโยบายการควบคุมสิ่งแวดล้อม เช่น ค่าธรรมเนียมมลพิษ การซื้อขายการปล่อยมลพิษได้รับการยอมรับอย่างแพร่หลายโดยรัฐบาลอย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมการผลิตของจีนยังคงอยู่ในระดับกลางและระดับล่างของห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก และมีช่องว่างขนาดใหญ่ในด้านความสามารถด้านนวัตกรรมเทคโนโลยีกับประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น สหรัฐอเมริกา รถไฟ อุตสาหกรรมเทคโนโลยีต่ำและพลังงานเข้มข้นยังคงมีสัดส่วนที่ค่อนข้างสูง และสัดส่วนนี้ยากที่จะเปลี่ยนแปลงอย่างมากในระยะสั้น ดังนั้น การส่งเสริมกลยุทธ์การประหยัดพลังงานและลดการปล่อยมลพิษของจีนจึงมีข้อจำกัดอย่างมากจากการพัฒนาอุตสาหกรรมและเทคโนโลยี